第五十七章右将军府上台,统治凉州之策(一)
廷议开始之前,杨阜先向在座的所有官员介绍了一下凉州如今的形势。
“自我大军于安定大破十余万叛军,威震凉州。各郡县无不望风归顺,请派守令。如今安定、北地、陇西、汉阳、武都、张掖、酒泉、敦煌八郡太守皆已到任。”
“武威郡太守正配合右骁卫攻打姑臧,最迟月末便可收复武威。”
“如今凉州十郡已下九郡,只剩金城郡犹在韩遂掌控之中。”
张瑞面容和煦,说道:“凉州之战至今日已是第二年,终于涤荡各路烟尘,河清海晏在即。能有此功绩,全赖诸郡精诚合作,奋力效命,孤甚嘉之。”
众人连忙起身回礼,说道:“吾等不敢居功,此全赖君侯威加四海,德化昭然。”
“且入座。凉州初定,但距离长治久安还相距甚远。今日召集君等议事,便是定下右将军府上台,将如何治理凉州,推行何种政策。”
“众卿可畅所欲言,绝不因言获罪。贾阁辅一力平定凉州,就由贾阁辅先谈。”
贾诩再次起身,对张瑞及众人拱手行礼,说道:“那某便抛砖引玉,说几点愚见。”
“如今凉州初定,但在各地仍有胡虏、匪寇,据险而守,不服王命。如宋建便盘踞于陇西枹罕县,自称河首平汉王,置百官臣属,仍据险而守,不肯归附。”
“某以为当务之急,是将左武卫、右骁卫大军拆分成二十四支,由善战校尉率领,剿灭隐匿于各处之强梁、匪寇,恢复各地治安,保证交通安全。”
“言之有理,这凉州推行的第一条政策即清除匪寇,恢复治安。”
左武卫、右骁卫两支大军都是建制完整的职业军队,军中两万四千人尽是久经沙场、闻战而喜的老兵。
由右将军府最骁勇善战的校尉马超、庞德、张绣、黄忠等人率领,要剿灭一群马匪、山贼,便如牛刀杀鸡,轻而易举。
贾诩之后,审配说道:“各郡安定之后,宜令各郡守统计户籍,清查隐户,招徕流民,劝百姓从深山返还故乡耕种。”
凉州生机凋敝,但不至于一个郡只有几百户人家。大部分百姓或者是为了躲避战乱躲到了山里,要么是干脆成为了豪强的隐户。
晋朝一统天下以后,太康初年(280年)人口有一千五百万,但到了太康三年(283年)在册户籍就高达两千三百余万。
三年间人口增长八百多万,比整个三国时期魏蜀吴总人口还多一百万。
这当然不是自然增长,而是官府统计出来的隐户。
晋朝立国是靠世家门阀支持,九品中正制下,门阀享有无数特权,隐匿了大量的户籍。这种情况下官府还能在三年间统计出八百万的隐户。
右将军府在凉州的户籍清查,效果将会十分显著。偌大的一个州,地广千里,占地上百万平方公里,占后世全国面积的九分之一,人口无论如何也不可能只有寥寥几万人。
胡虏、流民、匪寇、以及豪强的隐户相加,这次户籍清查至少能在凉州统计出上百万的人口。
民部中郎司马芝起身说道:“清查户籍乃我民部本职,但凉州初定,官员轻装上任,对郡县掌控必然不如君侯治下郡县。某请为全凉州皆减免三年赋税,以吸引百姓返乡,争取民心。”
“可。”
“关于吸引百姓返乡,还有何人有所提议?”
裴潜建言道:“百姓返还故乡一大难点在于并无积蓄,无以为生。某以为宜赐予各郡太守盐引,使商人运耕牛、粟谷前往各郡换取盐引。若有百姓返乡,则官府供给其粟谷耕牛。勤耕积粟,以丰殖凉州。远民闻之,必日夜竞还。”
司马芝回道:“君侯,若推行此政,凉州将成为巨大负担,不但征不到赋税,还将减少整体盐税以及消耗大量府库米粮。”
张瑞无比庆幸今年选择了休养生息,否则战事、徭役以及凉州巨大的负担怕是能拖垮整个右将军府。
随后张瑞回道:“无妨,今岁本就选择休养生息。财政投入,就算作恢复凉州生机,发展生产了。”
审配赞同的说道:“没有重金投入,凉州很难快速恢复生产。待凉州百废俱兴,吾等将年年于丰收中取尝。”
做出决断后,右将军府将对凉州倾注重资,促进凉州生产恢复。
审配继续说道:“凉州从中平元年(184年)开始叛乱,至今已近十年。究其根源,乃是凉州豪强勾结羌胡,为害一方。借大胜叛军、威震凉州之际,宜令各郡官员打击世族,限制豪强。”
“审阁辅有何措施?”
“某以为应当直接干脆,迁凉州世家大族于并州、司州各郡。”
搬迁豪族并不是什么不可接受的事情。
唐代名将薛仁贵出身的河东薛氏便是晋灭蜀后,被从蜀地内迁至河东的一支豪强家族。
东吴著名的吴郡四姓朱张顾陆,除了顾氏,其他三氏也是被迁至吴郡的。
搬迁豪族可谓是釜底抽薪之计,直接更换了豪族生存的土壤,能极大的削弱豪族影响力。势力强盛,占地广袤的好处有所体现。
推行这项政策,最关键的一点在于中枢实力要十分强盛,强盛到豪族不敢举兵叛乱。
张瑞思索了片刻,如今自己实力是否强盛?在凉州的优势能否与晋朝在蜀地的优势相比。
略一思考,张瑞果断拍板推行。
关中与凉州一衣带水,平叛的铁骑从关中出发,一个月内能踏平凉州所有的豪强叛乱。就不信这些豪族敢顶着这种压力发起叛乱。
更何况右将军府大军刚刚在凉州大败十余万叛军,声势如日中天,豪族若没有疯狂,断然不敢在这个时间违抗长安政令。
“令凉州各郡太守推举郡中豪强名单,将其一部分迁往并州、司州各郡。一部分充实长安周围长陵、霸陵、阳陵、高陵等县。”
与乎州郡之豪杰,五都之货殖,三选七迁,充奉陵邑。这是西汉时期著名的国策,凭此而极大削弱了地方豪强实力。张瑞便毫不客气的套来用一下。
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“自我大军于安定大破十余万叛军,威震凉州。各郡县无不望风归顺,请派守令。如今安定、北地、陇西、汉阳、武都、张掖、酒泉、敦煌八郡太守皆已到任。”
“武威郡太守正配合右骁卫攻打姑臧,最迟月末便可收复武威。”
“如今凉州十郡已下九郡,只剩金城郡犹在韩遂掌控之中。”
张瑞面容和煦,说道:“凉州之战至今日已是第二年,终于涤荡各路烟尘,河清海晏在即。能有此功绩,全赖诸郡精诚合作,奋力效命,孤甚嘉之。”
众人连忙起身回礼,说道:“吾等不敢居功,此全赖君侯威加四海,德化昭然。”
“且入座。凉州初定,但距离长治久安还相距甚远。今日召集君等议事,便是定下右将军府上台,将如何治理凉州,推行何种政策。”
“众卿可畅所欲言,绝不因言获罪。贾阁辅一力平定凉州,就由贾阁辅先谈。”
贾诩再次起身,对张瑞及众人拱手行礼,说道:“那某便抛砖引玉,说几点愚见。”
“如今凉州初定,但在各地仍有胡虏、匪寇,据险而守,不服王命。如宋建便盘踞于陇西枹罕县,自称河首平汉王,置百官臣属,仍据险而守,不肯归附。”
“某以为当务之急,是将左武卫、右骁卫大军拆分成二十四支,由善战校尉率领,剿灭隐匿于各处之强梁、匪寇,恢复各地治安,保证交通安全。”
“言之有理,这凉州推行的第一条政策即清除匪寇,恢复治安。”
左武卫、右骁卫两支大军都是建制完整的职业军队,军中两万四千人尽是久经沙场、闻战而喜的老兵。
由右将军府最骁勇善战的校尉马超、庞德、张绣、黄忠等人率领,要剿灭一群马匪、山贼,便如牛刀杀鸡,轻而易举。
贾诩之后,审配说道:“各郡安定之后,宜令各郡守统计户籍,清查隐户,招徕流民,劝百姓从深山返还故乡耕种。”
凉州生机凋敝,但不至于一个郡只有几百户人家。大部分百姓或者是为了躲避战乱躲到了山里,要么是干脆成为了豪强的隐户。
晋朝一统天下以后,太康初年(280年)人口有一千五百万,但到了太康三年(283年)在册户籍就高达两千三百余万。
三年间人口增长八百多万,比整个三国时期魏蜀吴总人口还多一百万。
这当然不是自然增长,而是官府统计出来的隐户。
晋朝立国是靠世家门阀支持,九品中正制下,门阀享有无数特权,隐匿了大量的户籍。这种情况下官府还能在三年间统计出八百万的隐户。
右将军府在凉州的户籍清查,效果将会十分显著。偌大的一个州,地广千里,占地上百万平方公里,占后世全国面积的九分之一,人口无论如何也不可能只有寥寥几万人。
胡虏、流民、匪寇、以及豪强的隐户相加,这次户籍清查至少能在凉州统计出上百万的人口。
民部中郎司马芝起身说道:“清查户籍乃我民部本职,但凉州初定,官员轻装上任,对郡县掌控必然不如君侯治下郡县。某请为全凉州皆减免三年赋税,以吸引百姓返乡,争取民心。”
“可。”
“关于吸引百姓返乡,还有何人有所提议?”
裴潜建言道:“百姓返还故乡一大难点在于并无积蓄,无以为生。某以为宜赐予各郡太守盐引,使商人运耕牛、粟谷前往各郡换取盐引。若有百姓返乡,则官府供给其粟谷耕牛。勤耕积粟,以丰殖凉州。远民闻之,必日夜竞还。”
司马芝回道:“君侯,若推行此政,凉州将成为巨大负担,不但征不到赋税,还将减少整体盐税以及消耗大量府库米粮。”
张瑞无比庆幸今年选择了休养生息,否则战事、徭役以及凉州巨大的负担怕是能拖垮整个右将军府。
随后张瑞回道:“无妨,今岁本就选择休养生息。财政投入,就算作恢复凉州生机,发展生产了。”
审配赞同的说道:“没有重金投入,凉州很难快速恢复生产。待凉州百废俱兴,吾等将年年于丰收中取尝。”
做出决断后,右将军府将对凉州倾注重资,促进凉州生产恢复。
审配继续说道:“凉州从中平元年(184年)开始叛乱,至今已近十年。究其根源,乃是凉州豪强勾结羌胡,为害一方。借大胜叛军、威震凉州之际,宜令各郡官员打击世族,限制豪强。”
“审阁辅有何措施?”
“某以为应当直接干脆,迁凉州世家大族于并州、司州各郡。”
搬迁豪族并不是什么不可接受的事情。
唐代名将薛仁贵出身的河东薛氏便是晋灭蜀后,被从蜀地内迁至河东的一支豪强家族。
东吴著名的吴郡四姓朱张顾陆,除了顾氏,其他三氏也是被迁至吴郡的。
搬迁豪族可谓是釜底抽薪之计,直接更换了豪族生存的土壤,能极大的削弱豪族影响力。势力强盛,占地广袤的好处有所体现。
推行这项政策,最关键的一点在于中枢实力要十分强盛,强盛到豪族不敢举兵叛乱。
张瑞思索了片刻,如今自己实力是否强盛?在凉州的优势能否与晋朝在蜀地的优势相比。
略一思考,张瑞果断拍板推行。
关中与凉州一衣带水,平叛的铁骑从关中出发,一个月内能踏平凉州所有的豪强叛乱。就不信这些豪族敢顶着这种压力发起叛乱。
更何况右将军府大军刚刚在凉州大败十余万叛军,声势如日中天,豪族若没有疯狂,断然不敢在这个时间违抗长安政令。
“令凉州各郡太守推举郡中豪强名单,将其一部分迁往并州、司州各郡。一部分充实长安周围长陵、霸陵、阳陵、高陵等县。”
与乎州郡之豪杰,五都之货殖,三选七迁,充奉陵邑。这是西汉时期著名的国策,凭此而极大削弱了地方豪强实力。张瑞便毫不客气的套来用一下。
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